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在将黑山百姓的安置工作交给李儒、张燕和杨凤之后，田峻便带着尹礼和廖化等人回到了蓟县。

幽州初定，内外环境也都还非常的敏感复杂。形势依旧不容乐观。

在外部环境方面，田峻不得不面对如下三大挑战：

其一，幽州的南边是冀州和并州，冀州和并州都是袁绍的地盘。

袁绍是绝不会甘心把幽州让给田峻的，因为袁绍的战略和田峻一样，都是南向而争天下！所以，田峻已是袁绍天然的甚至是现阶段唯一的敌人！

而且，从整体实力来说，袁绍的实力依旧远在田峻之上。

其二，幽州的北边是乌桓。虽说被阎柔用抢亲的方式暂时破坏了乌桓与袁绍的勾结，但是，由于此前田峻对胡人的杀戮政策，使得胡人都在心中对田峻抱有怨恨之心，难保将来不会发生乌桓再与袁绍联合夹击田峻的事情发生。在原本的历史上，袁绍就是这样对付公孙瓒的。

其三，幽州的西边是中部鲜卑草原，其首领如今是步度根！

田峻灭了柯比能的东部鲜卑之后，东部鲜卑的一些残余势力全部西迁，投效了中部鲜卑的步度根，使得步度根的势力比原本历史还要更加强大。

以袁绍的本性和其手下谋士团的狠辣，又怎么可以放过这么好的机会？

因此，在外部环境上，田峻要提防的是袁绍勾结中部鲜卑和乌桓，同时从三个方向夹击田峻的幽州。

而在内部环境方面，田峻也是面临着很大的挑战：

首先，是新收之地的治理问题。幽州历经数年大战，百姓流离失所，官吏也是十不存一，内部治理的工作也是举步维艰。田峻只好再次从辽州抽调一些官员和辽东书院的学生来幽州任职。

其二，是财政问题。财政分两块——财政收入与财政付出。

在财政收入方面，两年之内，幽州是没有什么税收的，因为……田峻又宣布对上谷郡和代郡也免税两年！而且，两年之后，田峻能从幽州获得税收也不会是很多，因为田峻实行的是“三十税一”的政策。

而在财政付出方面，仅是对幽州流民及黑山军民的安置方面的那些优惠政策，就是一个天价的财政负担，若不是有“大后方”辽州在支撑着，恐怕田峻的财政早就破产了。

所以，仅从财政这方面来考虑，田峻当前也是非常迫切地需要和平而非战争！

田峻需要时间来喘息，需要时间来发展！

但是，袁绍会给田峻这个时间吗？

答案显然是否定的！这不，田峻刚回到蓟县，就接到玄衣卫送来的密报——有人暗通袁绍！

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