幽州地广人稀，幽州不缺土地。

但幽州偏偏又缺少土地，因为……大部分已开垦的耕地都是有主的！

由于多年战乱的影响，导致大片大片的土地抛荒。可是当你去找这块荒地的地契档案时，你就会发现，他是属于某某士族世家的，或某某百姓的。

某些世家已经避祸去了，但土地依然是他的！

某些百姓已经逃难去了，但地契依然属于他！

某些人已经死于战乱，但他的土地做为遗产是可以被亲人或族人继承的！

所以……幽州可供分配的土地很少很少！

当你看到有一块荒地而去耕种时，等你的农作物快要成熟时，很可能……就会有人拿着地契来跟你说土地是他的，收了你辛苦劳作的成果不说，还顺便将你押送县衙，治你一个“非法侵占他人土地”罪！

这确实是一个很烦人的事情！

想了很久，田峻问刘和道：“我若将所有抛荒的土地收归官府所有，重新分配给无地的灾民和流民，你看……如何？”

“此举不妥。”刘和道：“此举必致民怨沸腾。”

民怨沸腾？也许吧！

但这种民怨主要来自拥有大量土地的士族世家！而刘和是属于士族世家的代表，自然也是反对没收那些抛荒的土地的。

不过，这也不是没有道理的，此时，还并不适合……完全站到士族世家的对立面，那样的结果，对田峻来说也是极其不利的。

田峻将目光看向成公英，成公英道：“主公，此事……宜缓之，可按抛荒年数处理？”

“有道理。”田峻点了点头道：“具体要如何？”

成公英道：“抛荒年数可分三个等级：

其一，抛荒年数达三年或超过三年的土地，全部收归官府统一分配给流民和灾民；

其二，抛荒年数达两年的土地，可由官府统一管理，出租给百姓耕种，由官府统一收租。待一年之后，若是没有地主前来认领，再纳入官府统一分配。

其三，抛荒仅一年的土地，则通知地主到官府重新备案。若在规定时间内没人前来备案，则交由官府统一管理，出租给百姓再统一收租。若两年之后，地主依旧没有前来认领，再纳入官府统一分配。

田峻想了一下道：“此法可行，大家可还有什么补充？”

贾诩道：“为了避免纠葛，将之前的地契全部作废，重新换用新的地契。”

换地契！

这才是田峻所要的答案。

一个旧地契“作废换新”的决定，便将新旧彻底切割，从法理上对新得土地的百姓进行了保护，减少了数不尽的纠纷！

田峻释然地笑道：“三位所言，皆有道理。我们也要兼顾原先地主的利益，不可一概而论，所以，就按天华和文和两人的办法去做，凡是在规定时间不来官府更换新地契的土地，一律按天华刚才所说的三个等级办理。”

顿了一下，田峻又道：“这些分配出去的土地，可以传承子孙，但是要禁止买卖和私下转让转赠，也不可以由子孙之外的亲人或族人继承。如果无人继承，则收归官府，而且，分配出去之后，只要出现抛荒情况，也要立即收归官府重新分配。

对于暂时分配不出去的田，可暂时由官府统一管理用于出租，待后续收容流民时再用于分配。”

众人闻言，皆称主公英明。